नेपाल के सर्वोच्च न्यायालय की संवैधानिक पीठ का फैसला, संविधान संशोधन के लिए दोनों सदनों में दो-तिहाई बहुमत अनिवार्य

काठमांडू (नेपाल)। नेपाल के सर्वोच्च न्यायालय की संवैधानिक पीठ ने संविधान में संशोधन के लिए दोनों सदनों में दो-तिहाई बहुमत अनिवार्य कर दिया है। यह फैसला संविधान सभा के नियम, 2083 के दो प्रावधानों को स्थगित रखने के अंतरिम आदेश के साथ आया है, जिसमें कहा गया है कि इन्हें तुरंत लागू नहीं किया जाना चाहिए। मुख्य न्यायाधीश डॉ. मनोज कुमार शर्मा और न्यायमूर्ति कुमार रेगमी, डॉ. नाहकुल सुबेदी, बिनोद शर्मा और शरंगा सुबेदी की पांच सदस्यीय संवैधानिक पीठ ने संविधान सभा के नियम, 2083 के नियम 140(11) और नियम 259 को लागू न करने का आदेश दिया।

दोनों सदनों की संयुक्त बैठक में दो-तिहाई बहुमत का आदेश

न्यायालय ने यह भी कहा कि नियम 259 पहली नजर में संविधान के विपरीत प्रतीत होता है। इस आदेश का अर्थ है कि प्रधानमंत्री बलेंद्र शाह के नेतृत्व वाली सरकार को संवैधानिक संशोधनों के लिए अतिरिक्त प्रक्रियात्मक आवश्यकताओं का सामना करना पड़ेगा। अब संविधान संशोधनों को संसद के दोनों सदनों में अलग-अलग दो-तिहाई बहुमत से पारित कराना होगा, न कि दोनों सदनों की संयुक्त बैठक में दो-तिहाई बहुमत से। यह आदेश नेपाली कांग्रेस राष्ट्रीय सभा संसदीय दल की नेता कमला देवी पंत सहित अन्य लोगों द्वारा दायर एक रिट याचिका की सुनवाई के दौरान जारी किया गया।

याचिकाकर्ताओं ने संवैधानिक संशोधन और प्रमाणीकरण की प्रक्रिया से संबंधित नियम को चुनौती दी

याचिकाकर्ताओं की ओर से वरिष्ठ अधिवक्ता राधेश्याम अधिकारी, हरिहर दहल, टिकाराम भट्टराई, सीताराम केसी, युवराज भंडारी और यदुनाथ खनाल के साथ अधिवक्ता सेमंता दहल, प्रमिस खनाल और रोशन नेपाल ने पैरवी की। याचिकाकर्ताओं ने संवैधानिक संशोधन और प्रमाणीकरण की प्रक्रिया से संबंधित नियम 140(11) और नियम 259(1) को चुनौती दी थी, जिसमें विनियमों को संघीय कानूनों के समकक्ष विशेष कानूनों के रूप में लागू करने का प्रावधान है। याचिकाकर्ताओं ने तर्क दिया कि ये प्रावधान संविधान के अनुच्छेद 1, 104(1) और 274 के विपरीत हैं और उन्होंने इनके तत्काल कार्यान्वयन को रोकने के लिए एक अंतरिम आदेश की मांग की।

समय सीमा समाप्त होने के बाद मामले को प्राथमिकता के आधार पर पेश

सर्वोच्च न्यायालय ने याचिकाकर्ताओं को नोटिस देने की अवधि को छोड़कर सात दिनों के भीतर लिखित जवाब दाखिल करने का आदेश दिया है, जिसमें याचिकाकर्ताओं द्वारा मांगे गए आदेश को जारी न करने के कानूनी आधार और कारण बताए गए हों। न्यायालय ने यह भी आदेश दिया है कि लिखित जवाब प्राप्त होने के 15 दिनों के भीतर या जवाब दाखिल करने की समय सीमा समाप्त होने के बाद मामले को प्राथमिकता के आधार पर पेश किया जाए। अंतरिम आदेश जारी करते समय, सर्वोच्च न्यायालय ने इस सिद्धांत पर जोर दिया कि संविधान नेपाल का मौलिक कानून है। न्यायालय ने कहा कि संविधान का अनुच्छेद 1 यह प्रावधान करता है कि संविधान से टकराव करने वाला कोई भी कानून टकराव की सीमा तक अमान्य है।

संवैधानिक संशोधन प्रक्रिया के साथ राष्ट्रीय सभा विनियम, 2083 के विवादित प्रावधानों की तुलना

न्यायालय ने यह भी याद दिलाया कि संविधान का पालन करना प्रत्येक व्यक्ति का कर्तव्य है। अनुच्छेद 104(1) संघीय संसद के प्रत्येक सदन को अपनी कार्यवाही, बैठकों के सुचारू संचालन और समितियों तथा सदन के गठन, कार्यप्रणाली और प्रक्रियाओं को नियंत्रित करने वाले नियम बनाने का अधिकार देता है। हालांकि, संविधान का अनुच्छेद 274 संवैधानिक संशोधनों के लिए एक अलग प्रक्रिया निर्धारित करता है। सर्वोच्च न्यायालय ने राष्ट्रीय सभा विनियम, 2075 में निर्धारित संवैधानिक संशोधन प्रक्रिया के साथ राष्ट्रीय सभा विनियम, 2083 के विवादित प्रावधानों की तुलना भी की। पीठ के अनुसार, नेपाल में संविधान के अनुच्छेद 83 के तहत द्विसदनीय संसदीय प्रणाली है। अनुच्छेद 104 द्वारा प्रदत्त अधिकार का प्रयोग करते हुए, राष्ट्रीय सभा विनियम, 2075 नियम 129 के तहत संवैधानिक संशोधन विधेयकों की प्रक्रिया निर्धारित करता है।

प्रथम दृष्ट्या में संवैधानिक ढांचे के साथ असंगत प्रतीत

न्यायालय ने पाया कि राष्ट्रीय सभा विनियम, 2083 का नियम 140(11), जो संवैधानिक संशोधनों के लिए प्रक्रिया और प्रमाणीकरण प्रक्रिया को अलग से निर्धारित करता है, प्रथम दृष्ट्या में संवैधानिक ढांचे के साथ असंगत प्रतीत होता है। सर्वोच्च न्यायालय ने यह भी माना कि सदन के नियमों का नियम 259 ऐसी स्थिति उत्पन्न करता प्रतीत होता है जिसमें विधायिका द्वारा अधिनियमित विषय-विशिष्ट कानूनों के प्रावधान अप्रभावी या निरस्त हो सकते हैं। आदेश में कहा गया है कि ऐसा प्रावधान प्रथम दृष्ट्या संवैधानिक ढांचे के विपरीत प्रतीत होता है। न्यायालय ने अंतरिम आदेश इस आधार पर जारी किया कि विवादित प्रावधानों के तत्काल कार्यान्वयन से संवैधानिक प्रावधानों को अपूरणीय क्षति हो सकती है और सुविधा का संतुलन भी याचिकाकर्ताओं के पक्ष में है।

प्रक्रिया कानून के अनुसार आगे बढ़ेः सर्वोच्च न्यायालय

सर्वोच्च न्यायालय ने प्रतिवादियों को आदेश दिया है कि वे प्रतिनिधि सभा द्वारा 31 मई, 2026 को पारित प्रतिनिधि सभा के नियम, 2083 के नियम 140(11) और नियम 259 को स्थगित रखें और उन्हें तत्काल लागू न करें। न्यायालय ने यह भी निर्देश दिया है कि आदेश संबंधित प्रतिवादियों को सूचित किया जाए और प्रक्रिया कानून के अनुसार आगे बढ़े। विवादित प्रावधानों की अंतिम संवैधानिक वैधता मामले की अंतिम सुनवाई और आगे की कार्यवाही के बाद निर्धारित की जाएगी। (इनपुट: ANI)

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